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论跨区域投资中的法律服务—— 以投资长株潭城市群建设为背景

上海(建纬)长沙律师事务所   戴勇坚

      长株潭城市群地处华中腹地,是长三角、珠三角经济圈的交汇处,南邻粤港,北枕长江,成为“品”字金三角区域,距离之近,区位之优,国内独一无二,是沿海开放地区的后方基地和促进中部崛起的前哨阵地。随着长株潭城市群“两型社会”获批,长株潭城市群从地方发展战略上升为国家发展战略。为了全面的贯彻和落实建设“资源节约型和环境友好型”社会,湖南省已经出台了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》,对长株潭城市群的整体发展进行规划。此外,为了实现总体目标,12个配套的专项计划正在制定之中。
长株潭两型社会的综合改革不仅是湖南本省的机遇,同时也为国内乃至国际金融资本、产业资本等提供良好的投资空间。但资本有很大的惰性,如果在某市场上投资没有保障,它就会到其他地方投资。这意味着在吸引投资不仅是经济上的挑战,也是法律界的挑战。如何为来湘投资的外地企业、个人提供充分、有效的法律服务,这是我们律师的机遇和挑战。
      一、外地企业来湘投资的重点领域
    (一)交通基础设施领域
      长株潭城市群各生产要素要实现快速流动,形成统一的市场,必然要求交通一体化的发展。此外,与周边省市便捷的交通链接,也是长株潭城市群融入珠三角和长三角区域经济发展的要求。因此,交通基础设施的建设毫无疑问将成为未来长株潭城市群以及湖南省的重点建设领域,也将成为投资规模最大的领域。例如,长沙市地铁项目正在报批之中,不出意外,今年将获得批准,届时,这个耗资百亿,跨越数十年的长沙史上最重要的公共交通项目将会孕育众多商机。此外,在高速公路方面,根据《湖南省人民政府关于加快“十一五”高速公路建设项目前期工作的通知》, “十一五”期间,湖南省高速公路要完成建设规模2100公里,完成投资1010亿元,其中在建高速公路项目9条,建设规模850多公里;新开工高速公路项目16条,完成建设规模1300多公里。在铁路方面,武广高速铁路湖南段正在建设之中,据悉,沪昆客运专线铁路也将穿过湖南;长沙主枢纽港、株洲港和湘潭港都已经列入港口重点建设项目。
交通基础设施建设项目所需资金额巨大,周期长,过程复杂,但其投资回报以收费权作保障,相对稳定,因此许多私人资本都有意愿投资交通基础设施领域。据湖南省最新的一项数据显示,近年来湖南省引进民营资本参与高速公路建设的项目有6个,包括长潭西线高速、长沙—株洲高速公路、邵阳—永州高速公路、衡阳—邵阳高速公路、湘潭—衡阳西线高速公路、随岳高速湖南段,资金总额达172.12亿元。其中,长株高速是湖南省第一个通过招商引资采用“BOT”模式由民营资本投资建设的项目。另外,民营资本还投资车站、港口、码头建设。
      (二)城市供水和污水处理、固废处理等领域
      城市供水、污水处理、固废处理都是建设环保型、节约型社会的重点支持项目。根据规划,至2020年,长株潭城市群规划区城市公共供水(即自来水系统)能力要由2000年的244.5万吨/日增加到535万吨/日,供水能力要增长一倍。为此,需新建水厂5座。在污水处理方面,至2020年,规划区建成大型污水处理厂14座,总处理能力400万吨/日;小型污水处理厂7-11座,总处理能力40万吨/日。此外,还规划在长株潭城市群核心区东部集中建设服务于三市的大型垃圾综合处理厂1座,在其附近建设服务于三市的特种垃圾(医疗、屠宰等)焚烧厂1座。
      (三)房地产领域投资  
      为了抑制目前国内房地产行业增长过快带来的风险,中央出台了一系列土地、信贷、税收等政策对房地产业进行调整,在房价已经很高的深圳、上海、北京等一线城市,房地产的利润空间下降。但在长沙这样的二线城市,房地产价格与周边省市相比仍然有很大的上升空间,将吸引大量房地产企业前来投资。此外,长沙市的旧城改造、集群开发模式也为房地产开发提供了很好的契机。在3-5年时间,长沙市政府计划引入200亿元资金,孵化1000亿元投入,全面推进新河三角洲-五合垸片区、南湖片区、湘江明珠片区、河西滨江新城片区、武广新站片区等“五大板块”的棚户区整体改造、集群开发。国家开发银行将对五大板块的改造提供融资贷款支持。政府的统一规划,对于提高片区的地域价值,无疑是相当有利的,而且这些重点开发区域在基础建设等多方面都具备了相当优势,已经成为开发商争夺的焦点。例如,2007年,新河三角洲地块就由北京北辰实业股份有限公司和北京城市开发集团有限责任公司以92亿元人民币的高价联合拍得。
      除了现有中心城区的开发建设外,随着长株潭城市群的融合,目前三个城市中间地带的农村集体土地将会被纳入到城市规划区中,出现大量的城中村,这些集体土地的利用,城中村改造都需要大量投资,也潜藏无限商机。    
      二、来湘投资企业的法律服务需求
    (一)地方立法和政策宏观咨询服务
无论是地方人大制定的地方性法规.还是地方人民政府制定的地方政府规章.都在当地范围内对行政和司法起着十分重要的作用。在投资之前系统地对本企业涉及的领域在投资地的地方性立法进行了解,直接把握投资领域在投资地最细致地法律规定,这是了解宏观方向和控制风险的最经济和最有效率的行为。
      而且,在我国各地区之间的地方性立法和政策往往存在差异,甚至湖南省的不同的工业园区之间,其政策可能都有一定差异。如何将这些政策上的承诺合理合法的体现在合同文本当中,使其约束力和保障力更强,这需要律师的把关。
    (二)土地资源利用法律服务
      无论是基础设施建设、投资办厂、房地产开发,都不可避免涉及到土地利用问题,同时土地资源的日益紧张,节约用地、统筹安排、保障耕地的政策使得土地管理制度将更为严格。如何合法地获取土地,如何有效利用和开发土地,是来湘投资者将面临的重大问题。在土地招牌挂、征收、拆迁、合作开发、项目施工等等各个环节的安全顺利进行,离不开律师的法律服务。
    (三)企业并购、股权投资法律服务
      通过并购、参股当地企业来进入湖南市场,无疑是节省成本,较为安全的投资方式。这种投资模式就需要对目标公司的财产资信状况、股本结构等等有详细全面的了解,对此,由律师事务所提供的资信调查必不可少。此外,确定目标公司后,与目标公司的谈判、协商、方案制定、文书起草都需要律师辅助。
    (四)项目融资安排法律服务
      所有的投资项目都需要资金,资金怎么来,以何种方式进入项目,如何在项目中安全的运转并顺畅的退出,这都需要科学合理的项目融资安排,包括融资模式的选择、融资结构的安排等等。

 
 
 
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